來源： 《農村工作通訊》2025年第22期 2025-11-27 16:31:10
編者按：
農墾是推進農業現代化、加快建設農業強國的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農墾改革發展。2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，吹響了新時期農墾改革發展的號角。值此文件出臺十周年之際，微觀三農開設“潮涌農墾·奮楫十年”專欄，刊發系列文章，展示農墾十年來改革發展的做法、經驗和成效，以期為新時代新征程上進一步深化農墾改革發展提供參考。
逐浪前行踐使命
——農墾改革發展十年述評
從北大荒無垠的金色稻浪，到海南農墾蔥郁的橡膠林海；從首農食品集團“智造”番茄的連棟溫室，到寧夏農墾科技范兒十足的智慧牧場……農墾，正以蓬勃之勢，在“三農”沃野上貢獻農墾力量。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農墾改革發展。習近平總書記多次對農墾工作作出重要指示，強調要貫徹新發展理念，加快建設現代農業的大基地、大企業、大產業，深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，更好發揮農墾在現代農業建設中的骨干作用。2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（簡稱《意見》），吹響了新時期農墾改革發展的號角。
2015年到2025年，十年來，全國農墾系統刀刃向內、攻堅克難，在改革深水區里啃硬骨頭，在發展新天地中劈波斬浪，交出了一份沉甸甸的答卷——體制機制深刻變革，發展方式轉型升級，內生動力、發展活力、整體實力明顯增強，服務國家戰略的“硬核”能力進一步提升。農墾，已然成為國家在“三農”領域中的重要戰略力量。
使命催征：戰略擘畫領航定向、揚帆啟新程
農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是中國共產黨帶領人民改造自然、改造社會的偉大創舉。它因使命而生，因使命履行而壯大，為新中國的誕生和發展立下汗馬功勞。一代代農墾人以血汗為犁，艱苦奮斗、勇于開拓，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。
河南黃泛區農場小麥收獲現場。（新華社記者 郝源 攝）
然而，在2015年之前，農墾遭受著定位不清、管理體制不順、經營體制不活、社會負擔過重等多種問題的困擾。“是農民吧，要入工會；是企業吧，要辦社會；是政府吧，要交稅；是部隊吧，沒有軍費。”墾區間曾流傳的“四不像”戲言，正是當時農墾困境的寫照。
新時期農墾如何在國家大局中找準位置？使命是什么？該往何處去？2015年中共中央、國務院印發的《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，正是從國家經濟社會發展大局出發，旗幟鮮明地回答了“農墾是什么、干什么”的重大問題，對新時期農墾改革發展作出全面部署，為農墾前行廓清迷霧、指明方向——
看地位，特殊且不可或缺。《意見》明確指出，農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，與農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟等共同構成中國特色農業經濟體系。
看使命，新時期更加重要。《意見》從發展生產力的角度，提出新時期農墾四個方面的使命任務——“努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器”。
看前路，改革發展是履行使命任務的必然路徑，要堅持社會主義市場經濟改革導向。《意見》明確提出以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，依靠創新驅動，加快轉變發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，切實發揮農墾在現代農業建設中的骨干引領作用。
自此，農墾改革發展有了思想上的“定盤星”、行動上的“指南針”。《意見》出臺后，農墾逐浪前行，一項一項抓落實，致力于把黨和國家擘畫的戰略藍圖變為現實圖景。
重塑肌理：體制機制深刻變革、煥發新生機
十年改革，重塑肌理。曾受體制機制束縛的農墾，通過進一步重塑現代企業“筋骨”、卸下農場辦社會職能歷史包袱、保護利用土地資源的關鍵舉措，實現系統性重塑，煥發新生機、涌動新活力。
北大荒集團黑龍江共青農場有限公司河北莊管理區“禾作空間”水稻科技示范園。（李昂 攝）
塑“筋骨”，墾區集團化農場企業化改革縱深推進，發展活力不斷提升——
十年來，各地堅持以建設大型現代農業企業集團為目標，推動管理體制由政企合一、行政管控為主向公司制法人治理、資本紐帶母子公司管理轉換，推動資源資產整合重組和產業優化。
黑龍江農墾整建制地轉為集團化公司化管理體制；遼寧、河南、新疆等地組建區域性農墾集團；福建分類推進農場企業化改革……目前，全國共組建102個農墾集團，較2015年末增加64個；全國1001個企業性質農場完成公司制改革，占比68.8%。一套適應市場經濟的現代企業“筋骨”已基本塑成。
卸“包袱”，國有農場辦社會職能改革基本完成，發展潛力進一步釋放——
確立國有農場的市場主體地位，必須剝離不該由企業承擔的社會職能。2016年，海南農墾創新設立“居”，承接農場辦社會職能，成為“社企分開”的破題之舉。如今，海南正深化“居”管理體制改革，推動“居”改社區，讓管理服務更加精細化、規范化。
這條從農場到“居”、再到社區的轉型之路，正是農墾推進社企分離、卸下歷史包袱的生動縮影。目前，國有農場辦社會職能改革基本完成，全國已有26個墾區實現教育、醫療、供水供電等基本公共服務職能的屬地化移交，社區管理和市政服務等職能納入地方公共服務體系。2024年全國農墾企業辦社會支出，比2015年減少了73.83億元，減幅達61%。輕裝上陣，農墾企業方能行穩致遠。
夯“地基”，國有土地經營管理機制逐步健全，發展動力持續增強——
土地是農墾最重要的生產資料，是“命根子”。各墾區積極推進土地管理方式創新，不斷夯實改革發展的物質基礎。
農墾國有土地確權登記成效顯著。已完成登記發證4.1億畝，占全國農墾主張權利土地面積的96.3%。實現對全國農墾土地確權、經營等信息數據監測，形成全國農墾土地管理利用情況“一張圖”，確權發證成果入庫上圖率達到97.3%。
與此同時，農業經營管理體制不斷創新。推進多種形式的適度規模經營，建立健全“龍頭企業+基地+家庭農場”、“集團+農場公司+家庭農場”等形式的生產經營管理模式。2024年全國農墾統一經營土地的收入為1081.5億元，比2015年增長42.3%。
同樣令人眼前一亮的是，土地不再只是生產資料，還實現了資產化、資本化。各地在嚴守耕地保護紅線的前提下，積極探索土地資源盤活新路徑。約1873萬畝的農墾國有土地，經作價出資（入股）、授權經營方式注入農墾企業，實現了“點土成金”。
總體而言，這場大刀闊斧的系統性改革，讓農墾回歸企業本質屬性、增強了韌性，為其在現代農業建設中揚帆遠航、示范引領注入強勁動能。
碩果盈枝：發展方式轉型升級、作出新貢獻
增長112.9%、45%、38.2%！這些亮眼的數據，是2024年末全國農墾企業資產總額、營業收入、利潤總額（同口徑）分別較2015年的增幅。
十年發展，碩果盈枝。這十年，農墾聚焦主責主業，整合優勢資源資產，推動產業優化升級，打造了光明食品集團、江蘇農墾集團、北大荒農墾集團等一批具有較強競爭力的現代農業企業集團。通過發展方式的轉型升級，農墾經濟實力實現躍升，服務國家戰略能力也在不斷提升。
增“內力”，現代農業建設全面加強，核心競爭力不斷提升——
保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給，是農墾的重要使命和主責主業。十年來，農墾深耕保供責任田，將“米袋子”抓得更牢、“菜籃子”提得更穩，在糧食、糖料、天然橡膠以及肉食加工等領域表現出較強的競爭優勢和發展潛力。
一組組數據，勾勒出農墾農業生產新圖景：全國農墾主要農作物耕種收綜合機械化率達91.4%；2024年糧食總產量809億斤，較2015年增產10.3%，糧食畝均單產504公斤，比全國平均水平高27.7%；農墾棉花、天然橡膠、牛奶總產量分別占全國總量的43.5%、30%和15.7%，建成一批糧食、天然橡膠、棉花、糖料、種子、油料及肉蛋奶重要農產品生產加工基地。
首農食品集團翠湖智慧農業創新工場智能溫室。
推進現代農業建設，不僅要賣產品，更要塑品牌。這十年，農墾品牌建設加快推進，“良品生活 源自農墾”的價值理念不斷深入人心，已形成以中國農墾公共品牌為核心，墾區公共品牌、區域性墾區公共品牌、企業品牌、產品品牌并駕齊驅的品牌矩陣。
十年來，不僅在國內市場深扎根，農墾集團企業更以國際化的視野開拓海外資源。目前，全國農墾在34個國家和地區投資設立了84家控股農業企業，累計投資超過284億元，農墾企業國際化水平進一步提高。
當“頭雁”，墾地融合發展全面推進，示范帶動作用成效明顯——
農墾的價值，不止于自身強大，更在于示范引領現代農業建設。十年來，農墾爭做現代化農業建設“領頭雁”，以“頭雁引領”帶動“群雁齊飛”，推進中國特色新型農業現代化重要力量的地位進一步彰顯。
“自從簽訂‘蘇墾全農’服務合同后，從選種、種植到賣糧都不用擔憂，而且每畝地成本還能降低100多元。”江蘇省射陽縣陳洋鎮種糧大戶皋德凱說。江蘇農墾近年來整合資源，為農戶提供“訂單種植+農資供應+農技服務+農業金融+糧食回收”的一體化全農服務，僅2025年上半年服務面積就超過了100萬畝。
“蘇墾全農”是農墾社會化服務步履鏗鏘的一個縮影。從代耕代種到全產業鏈服務，十年來，農墾社會化服務形式越來越多樣化，覆蓋范圍越來越廣。2023年以來，全國農墾每年面向地方開展社會化服務1億畝次以上，2023年和2024年共帶動周邊地方糧食增產超過50億斤。
河北張家口農墾集團農機團隊開展跨區作業服務。
與此同時，以農業社會化服務為主要抓手，農墾與地方探索共謀區域布局、共組專家隊伍、共建產業集群、共創展示樣板的墾地協同發展新模式，把產業鏈、價值鏈的增值收益，更多留給農戶、留在農村。
從種好自己的地、保供給，到幫農民種好地、促增收；從以品牌為引領推進現代農業建設，到加快“走出去”步伐……十年來，農墾把更好履行使命作為發展的根本出發點和落腳點，將發展“內力”轉化為示范帶動的“輻射力”，實現了在履行使命中發展壯大。
循道致遠：“四個堅持”破局立新、鋪就前行路
“得其法者事半功倍，不得其法者事倍功半”。農墾事業從改革“破局”到高質量發展“爬坡”的轉換，絕非偶然，其背后蘊藏著一系列深刻的實踐邏輯——核心是始終做到“四個堅持”。
堅持黨的領導，頂層設計、高位推動，這是根本保證。農墾改革復雜艱巨，是一項系統工程。農墾系統清醒認識到這一點，從堅持和完善國有農業經濟、鞏固黨的執政基礎的高度，增強推進改革發展的思想和行動自覺，組織相關部門打好“組合拳”——22個部門參與任務分工，31個省份黨委政府出臺實施意見，推動改革任務落地落實。正是這種黨把方向、齊抓共管的合力，為改革破除壁壘，確保了農墾航船方向不偏、動力不減。
堅持市場化改革方向，系統謀劃、穩步實施，這是重要原則。兼顧國企和農業農村雙重特性，農墾改革的關鍵在于，堅持社會主義市場經濟改革方向，將自身體制機制改革，融入推進國家治理體系和治理能力現代化的“大棋局”中。具體來看，如何下好農墾改革“這盤棋”？農墾系統堅持目標導向、問題導向，從“棋眼”——國有農場辦社會職能改革等關鍵性問題入手，以點帶面，實現“一子落而滿盤活”。同時，在推進過程中，注重分類指導、穩步推進，在把握時度效中實現了體制的平穩轉換。
堅持融入“三農”大局，扛牢責任、履行使命，這是立身之本。對于生于使命、長于使命的農墾來說，推動自身高質量發展是“小邏輯”，服務國家戰略需要是“大邏輯”。統籌把握二者關系，農墾把改革發展的工作重心，更加聚焦到黨中央賦予的四大使命任務上。以開展農墾“兩大行動”（農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動、“農墾社會化服務+地方”行動）、“三大建設”（建設現代農業大基地、大企業、大產業）作為新時代履行使命任務的重要抓手，農墾用實績詮釋擔當，充分發揮了農業國家隊的示范引領作用。
堅持以人民為中心，提升職工群眾幸福感、獲得感，這是必然要求。改革，一頭連著“政”，一頭牽著“民”。保障和改善民生，是檢驗農墾改革發展成效的“試金石”。從大力推動貧困農場如期脫貧摘帽，到持續實施欠發達農場鞏固提升；從培育主導優勢產業、增強農場造血功能，到健全職工保障體系，職工收入實現大幅提高……農墾堅持抓實抓牢保障和改善民生，讓改革成果惠及農墾職工。同時，農墾以完善公共服務和基礎設施建設為著力點，推進新型城鎮化，致力于在工農互促、城鄉互補中，讓改革發展成果惠及更多人。
江蘇農墾東辛農場城鎮宜居宜業。（劉興 攝）
這“四個堅持”的寶貴經驗，是對昨天的總結、今天的啟迪，也是對明天的昭示，更是農墾人要牢記于心的制勝法寶。
改革發展之路，是一條沒有終點的長征路。盡管這十年，農墾交出了一份亮眼的答卷，但未來依然有許多“婁山關”、“臘子口”要攻克。新時代新征程上，期待農墾繼續扛牢使命、逐浪而行，續寫改革發展新篇章！
