來源： 人民網 2025-11-24 23:24:16
三組數據，見證我國林下經濟發展成效——
有規模，全國林下經濟規模化經營和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養殖、林下采集加工、森林景觀利用4種模式；
有效益，林下經濟從業人數達3400萬人，擁有各類經營主體95萬個，年產值1萬多億元；
能帶動，全國發展林下經濟經營利用面積2000萬畝以上的省份有14個、產值500億元以上的省份有9個。
我國擁有多種森林類型和豐富的物種資源，發展林下經濟具有得天獨厚的條件。從今年首次寫入《政府工作報告》，到《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“發展林下經濟，壯大林草產業”。業內專家表示，發展林下經濟大有可為，對于推動綠色發展、助力農民增收、促進鄉村全面振興等具有重要意義。
關鍵詞一：精準施策
在廣西欽州浦北縣，政策扶持讓原本“藏在深閨”的紅椎菌走向了廣闊市場。
“我們通過‘公司+合作社+基地+農戶’模式，把分散的菌農組織成了產業共同體。”廣西浦北龍升紅椎菌有限公司負責人陳能波指著包裝車間里忙碌的工人說，“現在我們的紅椎菌已經從山里的‘土特產’升級為‘國字號’品牌。”去年，該公司賣出干貨3萬多斤，均價達五百多元，還為當地群眾提供了60多個就業崗位。
近年來，廣西構建了多部門協同的工作機制，投入專項資金，在培育經營主體、加強科技支撐、打造林業品牌等方面持續發力。目前，廣西已建成國家林下經濟示范基地11個、“廣西林下經濟示范縣”5個、自治區精品示范基地26個、自治區中藥材示范基地31個、“定制藥園”20個，形成了一批特色產業集群，培育壯大了一批龍頭企業。將繼續優化政策支持，完善基礎設施，加快科技創新，持續推進林下經濟特色品牌建設。
廣西的探索成為全國政策體系支撐林下經濟發展的縮影。近年來，我國先后印發《關于加快林下經濟發展的意見》《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》等一系列政策文件，構建了全方位、立體化的政策支持體系。
在中國林科院科信所副研究員寧攸涼看來，這些政策形成了有力支撐：“從用地保障到基地建設，允許利用二級國家公益林和地方公益林適度發展林下經濟，鼓勵地方結合新一輪退耕還林或改造現有商品林地推進林下經濟基地建設；從財稅支持到社會引導，鼓勵地方加大林業貸款貼息力度，引導社會資本投入，推動將林下經濟機械納入農機補貼范圍，落實精深加工稅收優惠；從信貸扶持到風險可控，協調金融機構對發展潛力強的林農、合作社及企業給予信貸支持；從保險試點到特色納入，鼓勵各地開展林下經濟保險試點，并將其納入地方優勢特色農產品保險范疇，多層次的政策工具正在為林下經濟發展注入持續動力。”
關鍵詞二：立體經營
在廣西國有七坡林場，層層疊疊的綠意中蘊藏著一座“立體銀行”。場長蔣林撥開茂密的枝葉，向記者展示其中的奧秘，“上層是松木，中間是雞血藤，林下還種植了草珊瑚和菌類，一畝地能產出三份收益。”
這套精準的“林藥菌草”立體模式，讓林地畝產值最高突破1萬元。七坡林場通過“封、改、種、提、升”五法并施，構建起“上中下、短中長”的立體經營格局：高大喬木著眼長期收益，中層藥材實現中期收獲，林下菌草則帶來短期回報。“十四五”期間，這片“綠色銀行”交出亮眼成績單——林下經濟累計產值近3億元，帶動5000多人次林農參與，林農人均增收超5000元。
同樣的立體經營智慧，正在廣西各地煥發活力。在南寧樹木園，“鹿呦山”示范區實現了從梅花鹿生態養殖到鹿產品精深加工，再到森林旅游的全鏈發展，形成“林下種、林中養、林上采、林間游”的多元格局。
“林下經濟具有‘不與糧爭田、不與農爭地’的突出優勢，在保障國家糧食安全方面具有重要作用。”寧攸涼認為，盤活林地資源、拓展林下空間，大力發展林下經濟，可不占用基本農田；同時在樹林里面或樹林周邊，開辟了新的食物生產空間，為人類提供大量、多樣化的可食用植物、藥用食材及特色動物蛋白。
放眼全國，這樣的創新實踐還有不少。在湖北十堰，九華山林場在杉木林下種植淫羊藿，豐產期畝收益達2.7萬元；在浙江安吉，竹林下套種黃精、養殖土雞，讓竹林效益翻了兩番……
“這其實是一種‘以短養長’的良性機制，有利于讓農民和保護者從保護森林中直接獲益。”寧攸涼表示，當林農能從林下獲得可觀收入時，對“砍樹賣錢”的依賴自然降低，為林木生長贏得了寶貴的“時間窗口”，激發了他們保護和經營森林的積極性，實現“生態與經濟”的雙贏目標。
關鍵詞三：利益共享
從林間種藥、林下育菌的生態種植，到林間養蜂、林下養禽的綠色養殖；從山野菜果的生態采集，到森林康養、生態旅游的景觀利用……林下經濟正以百花齊放之勢，在全國各地蓬勃發展。如何讓綠水青山真正變成群眾口袋里的“金山銀山”，各地正在探索獨具特色的實踐路徑。
在云南楚雄姚安縣，5000畝林下花卉綻放出產業新景，不僅實現產值4000萬元，更帶動2897戶農戶戶均增收2000元以上；在浙江淳安臨岐鎮，“合作社+基地+農戶”的模式讓20余戶農民攜手發展500余畝中藥材，創造就業崗位20多個，發放工資超百萬元，為村集體和農戶年增租金收益8萬元……這樣的致富故事正在全國各地的山林間不斷上演。
面向“十五五”時期，寧攸涼建議，應深化集體林權制度改革，加快推進“三權”分置，放活集體林地經營權，為林下經濟拓展更廣闊的發展空間。在規范發展方面，應盡快制定林下經濟林地利用行業標準，明確自然保護地、公益林與天然林發展林下經濟的許可條件，破除制度束縛。同時，要鼓勵社會資本進山入林，支持國有林場發展林下經濟，著力培育一批在精深加工、冷鏈貯運、市場營銷等方面具有優勢的龍頭企業。
“我們要充分發揮龍頭企業與合作社的帶動作用，推廣‘龍頭企業+合作社+基地+林農’等產業化經營模式，建立健全利益聯結機制，切實提高林農的組織化水平和抗風險能力。”寧攸涼強調。
在品牌建設方面，寧攸涼補充，要鼓勵林下經濟經營者積極申報使用有機食品、綠色食品等標志，參與國家地理標志產品等認證，著力培育一批市場競爭力強、社會影響力大的知名品牌，推動建立完善的林下產品品牌體系，做優做強拳頭產品。
