來源： 《農村工作通訊》 2025-11-18 10:22:12
浙江省杭州市圍繞“富民”一體推進“強城”、“興村”、“融合”，深入實施“三提三增”六大行動，以市域一體化發展的理念和實踐，積極探索以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”的杭州路徑。共同富裕績效考核評價連續三年居全省第一，獲省政府督查激勵，連續兩年勇奪全省鄉村振興“神農鼎”。
持續性擦亮源起地金名片。杭州市率先在全省實現美麗鄉村全覆蓋，累計建設未來鄉村186個、數字鄉村436個，列入國家數字鄉村試點。先后實施“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設工程等，成功探索了一條以大江大河治理和大通道建設推動城鄉融合發展新路徑。大力發展以高效生態農業為特征的現代都市農業，糧食生產實現“八連增”，成功舉辦七屆中國國際茶葉博覽會，“西湖龍井”品牌價值連續七年居榜首。打造單條產值超10億元土特產全產業鏈20條。
迭代式深化市域協作幫扶。從2007年起，全市先后創新建立聯鄉結村、區縣（市）協作、“三百幫促”等市域內協作幫扶機制，由市四套班子領導牽頭，覆蓋西部山區4縣和所有相對薄弱鄉鎮、村。截至2024年底，累計落實協作幫扶資金92億元，實施幫扶項目超1.5萬個，轉移產業項目754個、完成投資511億元，幫助山區4縣村集體經濟全部實現“8050”目標。今年啟動新一輪市域內協作幫扶，全面突出“迭代升級”，重點圍繞“六個注重”（注重互利共贏、注重全域共富、注重產業幫扶、注重綜合集成、注重多元參與、注重機制優化），在原有的基礎上，錨定富民增收核心目標，引導1000家以上企業參與鄉村產業振興項目，引導幫扶資金向特色產業精準聚焦、集中投入，推進城鄉一體融合高質量發展。
超常規提升西部公共服務。2023—2025年，市財政每年安排專項資金15億元，深化公共服務“七優享”工程?？叼B聯合體鄉鎮（街道）覆蓋率超90%，每萬名老人擁有持證護理員27.61人。老年助餐服務覆蓋率超90%，經驗獲全國推廣。推進義務教育全域教共體（集團化）辦學，隨遷子女公辦就讀率提升至95%。擴大異地就醫直接結算范圍，省內異地結算定點醫院開通率100%。弱有眾扶綜合指數位居全省首位，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到每人每月370元，最低生活保障人均年標準達15612元。
大力度引導農民轉移集聚。杭州市持續深化以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，有序引導偏遠山區農民向縣城、中心鎮轉移集聚，2024年縣城人口占縣域人口比重提高1.27個百分點。淳安縣入選全省首批新型城鎮化試點，通過實施惠民安居工程，去年轉移集聚1326戶4226人，今年預計8000人。桐廬縣實施鄉村富美“四優”工程，啟動空心村整治等項目26個，預計轉移集聚320余戶1072人。
多途徑暢通城鄉要素流動。杭州市深化青年發展型城市建設，2024年新引進35周歲以下大學生40.12萬人。大力實施千名鄉村產業振興“頭雁”、萬名農創客培育工程和村播成長計劃，累計培育新農人6.18萬人，打造青年入鄉實踐站點123個，引育鄉村職業經理人（運營師）308人、運營項目872個。打造新型“發展飛地”，推動淳安“科創飛地”、“產業飛地”在西湖、錢塘落地，引導大型國企民企通過“政企村農”合作，成功落地“謝徑安·傳化農創村”、淳安胡家坪云頂桃源等一批鄉村共富項目。
全域化推動鄉村片區組團。杭州市全面推進“重點村+周邊村”片區化組團發展機制，已啟動50個片區組團，計劃3年內建設100個以上鄉村片區組團，輻射帶動1000個以上行政村。建立“1+4+X”推進機制，編制1個片區規劃，引進一批市場運營主體，推動形成組團合力，真正實現強村帶弱村、先富帶后富、區域共同富。淳安縣大下姜片區、蕭山區“謝徑安”片區、余杭區“禹上稻香”片區等組團范例，入選全省鄉村片區組團發展“八大模式”30個實踐案例。
多渠道拓寬農民增收路徑。杭州市制定農民增收三年行動計劃（2025—2027年），深入實施產業增效、就業增薪、改革增財、幫扶增血“四增工程”，推動支農政策傾斜支持西部山區特色種養、文旅融合等項目，打造更多增收“工具箱”。利用村級換屆契機，選優配強帶頭人，“一戶一檔”完善動態監測、“一戶一策”幫助低收入農戶增收、“一村一策”促進50萬~60萬元重點村集體經濟提升，將西部山區村集體經濟相對薄弱村優先納入片區組團和發展軸建設，借勢借力提升“造血”功能。2024年，杭州農民人均可支配收入突破5萬元大關，低收入農戶收入增速達10.6%，城鄉居民收入比縮小至1.64。
全要素強化城鄉融合保障。杭州市堅持資源集中、要素集聚、力量集合，構筑覆蓋城鄉的全要素保障體系。市委一號文件印發縮小“三大差距”實施方案，制定重大政策和重大改革兩張清單，配套出臺建強“縣城-中心鎮-重點村”發展軸實施方案等政策文件25個。在全省創新推動“種樓”與“種田”利益分享機制改革，構建跨區縣耕地保護補償激勵機制。謀劃實施縮小“三大差距”項目162個，年度計劃投資323.77億元。淳安縣“秀水富民”發展軸等10條列入省級發展軸，謀劃項目118個，年度計劃投資117.91億元。錨定淳安縣“十五五期間調出山區海島縣”目標，研究制定新一輪支持淳安高質量發展政策，形成一攬子實實在在、真金白銀的支持清單。
（浙江省杭州市委農辦 市農業農村局供稿）
來源：《農村工作通訊》2025年第21期
