來源： 《農村工作通訊》 2025-11-18 10:18:34
嘉興市積極響應省委“132”總體部署，創新實施“六改六融”，走出了一條“左手繁華都市、右手和美鄉村”的城鄉一體融合高質量發展道路。
以空間治理改革牽引，加快推動城鄉規劃高水平融合聯動。一是堅持市域一體規劃。緊扣長三角城市群重要中心城市的目標定位，深化“多規合一”，因地制宜建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，形成“一大六中、三十四特、五十片區”的“網絡化、組團式”市域空間布局，以高水平空間治理保障高質量發展空間。全市GDP連續邁過6個千億級臺階、達到7569億，財政總收入1073.6億元，一般公共預算收入638.7億元，均列全省第3。二是堅持城鄉一體規劃?！耙槐P棋”規劃布局城鄉生產、生活、生態空間，在嚴格保護210萬畝耕地、190萬畝永久基本農田的基礎上，打造了4個國家級、8個省級以上產業平臺、11個省級以上現代農業園區，架起了城鄉共同繁榮的“大動脈”。所有縣（市、區）全部進入中國城鄉統籌百佳縣市榜前40位，17個鎮入圍全國鎮域經濟500強，村經營性收入100萬元基本實現全覆蓋。三是堅持區域一體規劃。發揮好接滬臨杭聯甬的區位優勢，積極融入上海大都市圈和杭州、寧波都市圈，以縣域為單元，探索深化跨區域規劃協同機制，有效承接都市圈外溢產業和消費需求，促進區域協同發展，打造了杭海城際鐵路、下沙奧特萊斯等一批跨區域協同的標志性項目。
以產業協同集成改革牽引，加快推動城鄉產業高水平融合互興。一是暢通經濟交通網。深入推進“交通強市”建設，持續推進“公鐵水空”聯運樞紐建設，深入實施“四好農村路”建設，城際、市域、市區3個“半小時交通圈”基本形成，全省率先實現行政村通雙車道公路率、鄉鎮（街道）一級公路通達率“雙百”，農村公路密度列全省首位，城鄉交通運輸一體化水平連續11年達到最高5A級。二是建強工業主引擎。發揮好縣域塊狀經濟活躍的優勢，大力建設“智造創新強市”，扎實推進“兩業融合”發展，持續培育壯大“135N”先進制造業集群，夯實城鄉融合發展的經濟基礎。全市規上工業營收列全國第17、地級市第6，國家專精特新“小巨人”數量列全國第19、地級市第5；連續三年奪得“浙江制造天工鼎”并獲得首批“金鼎”。三是夯實農業基本盤。扛穩“浙北糧倉”政治擔當，糧食播種面積和總產量連續19年居全省首位，五縣兩區均入選全省“產糧大縣”。深入實施鄉村產業高質量發展“深耕行動”，全省首創農業經濟開發區并實現縣（市、區）全覆蓋，大力開展農業招商引資，加快推進“土特產富”全鏈發展，全市10億級“土特產”全產業鏈總產值達350億元。
以要素市場化改革為牽引，加快推動城鄉要素高水平融合暢通。一是聚力人的自由流動。深化戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶口管理制度，創新進城農民登記備案制度，實現省域范圍內居住證、居住登記時間“兩個互認”，長三角城市群居住證跨省互通互認實現“免證通辦”，全市常住人口城鎮化率達74.5%。大力推進青年入鄉發展，持續實施現代“新農人”培育行動，全市累計培育農創客9200人。二是聚力地的高效配置。深化強村富民鄉村集成改革，率先實踐“一塊地”集成改革，分類施策推進閑置農房、閑置廠房等激活利用，盤活城鄉發展空間，鄉村產業空間“五步盤活法”、一二三產融合發展用地保障機制等典型經驗全省推廣。全市累計建成千畝方、萬畝方高標準農田33.6萬畝，獲取建設用地增減掛鉤指標9.6萬畝；“多田套合”率列全省首位。三是聚力錢的多元保障。堅持農業農村領域優先保障，嚴格落實土地出讓收入用于農業農村的比例規定，完善鄉村金融服務和保險體系建設，探索組建城鄉融合發展子基金，撬動更多社會投資支持城鄉一體融合高質量發展。2024年，全市完成一般公共預算農林水支出60.675億元，同比增長6.38%；全市土地出讓收入用于農業農村領域支出40.78億元，占比11.45%。
以人的全生命周期服務供給改革為牽引，加快推動城鄉公共服務高水平融合提質。一是建強基礎設施網絡。堅持水、電、氣、通信等規劃“一張網”，推進城鄉供電、供水、供氣和通信網絡等“同網、同質、同價”，全國首個實現“同網同質同管理”城鄉一體化供水，全省率先實現所有行政村5G網絡全覆蓋，管道燃氣實現鎮（街道）全覆蓋，新時代鄉村電氣化鎮村全覆蓋。二是提升公共服務品質。以公共服務“七優享”工程為總抓手，推動城鄉公共服務優質優享，率先構建的圖書館文化館“總分館”體系并上升為省級地方標準，首創城鄉居?；A養老金掛調、長護險等制度，連續三年獲評全國健康城市建設樣板市，養老服務綜合能力排名全國第11，所有縣（市、區）通過全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣省級評估。三是促進農民增收致富。聚焦工資性收入，布局建設“好就業”服務站，推廣“崗課賽證”、“雙元六共”、“四方聯動”等多種產才融合培訓模式，基本形成覆蓋城鄉、四級貫通的“30分鐘職業技能培訓圈”，推動農民高質量充分就業。全市農村居民人均可支配收入連續21年居全省首位，城鄉居民收入倍差縮小至1.51。
以生態文明體制機制改革為牽引，加快推動城鄉生態高水平融合共美。一是不斷改善城鄉生態環境。以爭創全國綠水青山就是金山銀山實踐創新基地為抓手，深入打好降碳、減污、擴綠、增長“組合拳”，促進生產生活生態“三生融合”。創成國家生態文明建設示范區，完成全國首批跨省域排污權交易，入選國家減污降碳協同創新試點，獲聯合國首屆“生物多樣性魅力城市”稱號；市控以上斷面三類及以上水質比例提升至100%，成功奪得“大禹鼎”金鼎。二是不斷深化美麗系列建設。堅持和深化新時代“千萬工程”，統籌推進美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖等聯建聯創，鞏固農村廁所、垃圾、污水“三大革命”成果，實施農房改造、管線序化、村道提升新“三大行動”，累計建成和美鄉村示范片區14個、美麗鄉村精品線50條以及省級現代化美麗城鎮10個、美麗鄉村示范縣6個。三是不斷推動美麗經濟轉化。立足“兩個文化”源遠流長的特色資源，大力發展文旅產業。圍繞水鄉特色，持續擦亮“中國古鎮看嘉興”品牌，打造了烏鎮、西塘、濮院、鹽官等一批運河古鎮。聚焦平原風貌，實施和美鄉村運營“雙百雙十”行動，打造了“中國棒球第一村”、“百里錢塘”、“山水豐義”等一批網紅村。2024年，全市鄉村休閑游共接待游客4850萬人次、營收53.9億元。
以韌性治理改革為牽引，加快推動城鄉社會治理高水平融合聚力。一是深化“三治融合”。率先探索實踐“自治強心、法治正心、德治潤心”相結合的基層治理方式，形成的“三治融合”經驗被寫入黨的十九大報告。創新推動“三治融合”實踐拓展，打造“三治融合+”小區、街區、樓宇、市場等7類實踐場景，探索形成“西山經驗”、“善治積分”、“以新管新”、“毗鄰共治”等一批基層善治經驗做法。二是創新韌性治理。圍繞維穩、司法、執法、服務和強基賦能五個方面，探索實踐“五剛五柔”韌性治理，完善“141”基層治理體系，社會矛盾糾紛調處化解中心實現縣鎮全覆蓋，縣級以下矛盾糾紛就地化解率保持在95%以上，持續打贏烏鎮峰會等維穩安保硬仗，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”，首奪全省“二星平安金鼎”，連續20年獲“平安市”稱號。三是強化以文潤心。注重發揮文化柔性引導作用，結合各類文化宣傳活動，弘揚“勤善和美、勇猛精進”新時代嘉興人文精神，以“嘉風八條”撬動移風易俗深層變革，探索建立社區文化與社會文明賦能基層治理的新機制。全市累計創建全國文明鎮9個、文明村29個。
（浙江省嘉興市委農辦 市農業農村局供稿）
來源：《農村工作通訊》2025年第21期
