來源： 《農村工作通訊》 2025-11-18 10:14:23
臺州市深化新時代“千萬工程”，率先在全國探索實踐“片區組團”路徑，從后岸、塔后等片區首批試點“破繭探路”，到2019年全省深化“千萬工程”現場會在天臺召開，“片區組團”模式獲肯定并全省推廣；2020年臺州出臺空間、產村、城鄉、治理“四融”建設標準，2022年迭代升級，創新“中心鎮+中心村+特色村”（1+X+Y）模式，“七要素”精準落子，驅動鄉村深刻變革。2024年在全國率先啟動鄉村“片區組團”立法，2025年5月正式施行，以法治護航鄉村振興，開全國先河。7月，全省深化新時代“千萬工程”推進鄉村片區組團發展現場會在臺州召開，臺州打造的片區組團“九聯路徑”在省委省政府現場會上推廣。
加強頂層設計 打造片區“機制融合”組團
創新片區組團“1+1+9”工作機制，堅持“黨建引領”、“立法支撐”兩大基礎，踐行片區組團“九聯路徑”，推動鄉村空間重構、產業重整、環境重生、治理重塑。
以“黨建引領”統籌區域共治。發揮“黨建聯建”的紐帶作用，推動片區內鄉鎮（街道）建立“大鎮帶小鄉”、“街鄉共治”、“鄉鄉合作”等協同機制，統一建立平臺實現基建共擔、項目統管，推動跨鄉鎮發展共榮、服務共享。全市建立區域“黨建聯建”122個，成立片區協同平臺67個。
以“立法支撐”護航法治保障。作為全國首部為促進鄉村片區組團發展而制定的地方性法規，《臺州市促進鄉村片區組團發展規定》于今年5月1日正式施行。該法規創設了跨區域組團、村民持股等制度，首次從立法層面明確了鄉村片區的概念內涵、發展原則及四級權責邊界，將改革經驗上升為法規。
以“九聯路徑”賦能鄉村升級。經過多年實踐升級，探索打造片區內以產業聯動、股份聯持、規劃聯繪、品牌聯創、區域聯合、服務聯通、村企聯營、古村聯興、工坊聯富為核心的“九聯路徑”，有效破解鄉村建設瓶頸，努力打造鄉村共建共享共富的“臺州樣板”。即以產業聯動、品牌聯創、古村聯興為引擎，推進多產業聯動，以重點村為核心，以產業鏈為紐帶，充分發揮片區各村的資源稟賦，驅動片區集群發展；以規劃聯繪、區域聯合、服務聯通為動力，推進多服務共享，優化片區功能定位、設施建設、公共服務和產業布局，提升公共資源配置與供給效率；以股權聯持、村企聯營、工坊聯富為抓手，推進多群體共富，創新利益聯結機制，推動片區內村集體、社會投資、村民多方共享發展紅利。
堅持產業共興 打造片區“經濟互聯”組團
全力鑄強產業振興這一片區組團引擎，積極挖掘片區鎮村的資源聯合點、產業聯結點、文化聯通點，打造片區經濟發展共同體。
突出大項目聯通。聚焦片區項目牽引作用，以縮差、發展軸項目建設為契機，精準將教育、醫療、衛生、公共服務、基礎設施等要素資源向中心鎮、重點村等片區集聚，有力提升公共服務配套層級，增強片區綜合承載能力和服務效能。目前，全市域規劃片區100個，重點打造省級重點村組團片區24個，聯動發展軸建設謀劃片區組團重點項目42個，計劃總投資124億元，年度投資18.7億元。
突出多產業聯動。聚焦重點村主導優勢產業，優化片區生產力空間布局，輻射帶動周邊村強鏈、補鏈和延鏈，推動片區品牌共創、鏈條共建、業態共融，打造了楊梅、蜜橘等產值十億元的全產業鏈16條，數量居全省第1，其中西瓜全產業鏈躍升至百億能級。“大塔后”片區以民宿、小吃、康養等業態聯動為路徑，共同打造“仙草生長的地方”IP，構建片區農文旅聯動模式，去年片區旅游經濟總收入超3.4億元，大塔后多產業聯動發展模式寫入2025年省委一號文件。
突出全要素聯融。統籌爭取金融、政策、人才、土地等核心要素，開展金融賦能、青年入鄉等行動，強力支撐片區組團聯動發展。實施金融賦能行動，推出“強村貸”、“農創貸”等“臺富”系列金融產品，涉農貸款占比48%、居全省前列。累計培育現代新農人6.2萬余名、農創客1萬名、青年入鄉實踐站點111個。
著眼利益聯結 打造片區“共富增收”組團
積極創新農民利益聯結機制，逐步實現片區內村集體、社會力量、村民多方共享發展紅利。
變村民為“股東”。通過眾籌、聯營等持股模式，盤活資源興辦產業項目，打造片區共富聯盟。玉環干江片區探索創新股權眾籌模式，推動村民變股東，近三年實現創收3800萬元、分紅600萬元。
變單干為“聯營”。積極探索構建“政企村”片區聯營機制，形成“資源租金+經營分紅+勞務薪金+共富基金”的多元收益共享體系，“政村企聯營”模式入選長三角和美鄉村實踐案例。臨海“江南溪望谷”建立“國資領投+企業運營+村村入股”的“片區聯營矩陣”，各經營業態將1%~5%的營業收益注入溪望谷共富基金，2024年經濟效益近1億元。
變農房為“工坊”。在全省首創共富工坊立法，探索工坊片區統一布點、訂單區域橫向調劑，形成“村有坊、戶參與、人增收”的聯村共富網絡。截至目前，全市建成“共富工坊”1834家，吸納農民就業5.9萬人，今年發放工資4.7億元，帶動村集體增收5000多萬元。
（浙江省臺州市委農辦 市農業農村局供稿）
來源：《農村工作通訊》2025年第21期
