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奮力走出山區(qū)特色的追趕奔富之路

浙江省衢州市常山縣委書記 王永明

衢州市常山縣地處浙江省西南部，錢江源上游，是一個地道的山區(qū)縣。近年來，常山緊扣省委“132”總體部署，錨定打造更具共富成色的“浙西第一門戶”戰(zhàn)略目標，堅持以新時代“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，謀劃實施“常·爭”計劃、“9+2”重點工作，全力興產(chǎn)業(yè)、強改革、促增收，走出了一條山區(qū)特色的“三農(nóng)”發(fā)展、追趕奔富之路。近三年，農(nóng)村居民人均可支配收入從29003元增至32902元，年均增長6.7%。今年上半年城鄉(xiāng)居民收入比1.71，居浙江山區(qū)海島縣第二。

抓產(chǎn)業(yè)增崗位 

讓農(nóng)民就業(yè)的機會多起來

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的源頭活水，只有產(chǎn)業(yè)根基牢固，就業(yè)崗位才能源源不斷。常山是典型的勞務(wù)輸出大縣，面臨勞動力外流、群眾“舍家務(wù)工”的現(xiàn)實困境。為了讓更多農(nóng)民實現(xiàn)在“家門口”就業(yè)的愿望，常山狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施工業(yè)強縣行動，打好“接二連三”組合拳，竭力為群眾搭建就業(yè)平臺，每年可創(chuàng)造就業(yè)崗位超2000個。

“接二連三”出實招。系統(tǒng)出臺強工業(yè)系列舉措，精準滴灌壯大產(chǎn)業(yè)樹。梳理明確高端裝備零部件、“兩柚一茶”特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、新材料等“3+X”縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺“工業(yè)新政20條”等系列政策，組建產(chǎn)業(yè)鏈工作團隊，一鏈一策推動“3+X”產(chǎn)業(yè)強勢崛起，目前產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達166.6億元。此外，針對土地要素制約、畝均效益低等問題，率先開展開發(fā)區(qū)賦能提質(zhì)改革，常態(tài)推進提質(zhì)轉(zhuǎn)型攻堅行動，收購、盤活各類低效用地2810余畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰拓優(yōu)質(zhì)空間。

“接二連三”落項目。始終把項目招引作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一號工程”，健全“1+3+X”招商工作機制，組建6支攻堅組長期駐長三角、珠三角招大引強，同步組建鳳棲基金等6支產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮“基金·鏈+”省市縣一體化功能型綜合黨委作用，深化“投貸、投保、投租”三聯(lián)動，撬動更多好項目、大資本在常山“落一期、上二期、引三期、建四期”，以此帶動農(nóng)民就業(yè)增收。比如，大和熱磁自2014年落戶常山以來，先后落地了四期項目，累計投資超20億元，實現(xiàn)從一家企業(yè)到一個產(chǎn)業(yè)園的“裂變式”發(fā)展，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超2800個。

“接二連三”延鏈條。堅持以鏈式思維興產(chǎn)業(yè)，推動“兩柚一茶”特色農(nóng)業(yè)“種一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”。比如，常山堅持十五任縣委書記齊抓一只果，以工業(yè)的理念抓胡柚全果利用，引育柚香谷、艾佳食品等一批龍頭企業(yè)，研發(fā)出飲、食、健、美、藥、香、料、茶八大類系列近130余款精深加工產(chǎn)品，其中宋柚汁等產(chǎn)品火爆出圈。同步拍攝《胡柚娃》動漫電影，創(chuàng)辦“UU”音樂節(jié)，打造柚香谷等一批農(nóng)文旅項目。目前以胡柚為核心的“雙柚”全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達61億元，全產(chǎn)業(yè)鏈帶動10萬農(nóng)民增收超13億元。

常山縣北門歷史文化街區(qū)夜景

抓改革強機制

讓農(nóng)民增收的路徑寬起來

常山縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源豐富，但因缺乏有效的轉(zhuǎn)化通道，農(nóng)民有資產(chǎn)、難變現(xiàn)，一度陷于“守著綠水青山去找金山銀山”的尷尬境地。為此，常山縣聚力打造“‘兩山’理念實踐樣板地”，重構(gòu)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑，全力拓寬農(nóng)民增收渠道。

搭建“兩山合作社”，以資源變現(xiàn)聚發(fā)展資本。在全國率先成立“兩山合作社”，對碎片化資源進行統(tǒng)一收儲、整合打包，并繪制形成可視化“資源地圖”，依托“生態(tài)云腦”精準招商，有效打通各類生態(tài)資源入市變現(xiàn)路徑。同時，針對生態(tài)經(jīng)營主體融資痛點，創(chuàng)新推出“胡柚貸”等16款金融新產(chǎn)品，破解生態(tài)產(chǎn)品“評估難、抵押難、變現(xiàn)難”瓶頸，讓“綠水青山”穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。目前，全縣已累計完成生態(tài)資源交易13.09億元，并聯(lián)合金融機構(gòu)為1580家經(jīng)營主體發(fā)放生態(tài)貸款8.36億元。

做優(yōu)片區(qū)組團，以抱團發(fā)展促縮差奔富。緊扣“三衢道中”產(chǎn)城融合省級發(fā)展軸建設(shè)，推進重點村片區(qū)組團發(fā)展，匠心打造路里坑“路里好時節(jié)·生態(tài)旅游”、郭塘“油香花韻·康養(yǎng)心境”、長風“四片綠葉·漁樂長風”、三溪“浙贛邊際·餐桌聯(lián)盟”四大片區(qū)組團共富場景，聯(lián)動周邊31個村攜手創(chuàng)富。同時，以“鮮辣美食”為流量入口，串聯(lián)溪東童話村、礦語奇緣等特色景點，策劃“趣常山·嘗鮮辣”、來寶藏小城“U見一面”系列主題活動，點亮“寶藏小城”特色IP，吸引大批游客消費。目前，全縣村均集體經(jīng)營性收入達41.5萬元，片區(qū)內(nèi)村均集體經(jīng)營性收入突破52萬元。

強化聯(lián)農(nóng)富農(nóng)，以利益聯(lián)結(jié)織共富紐帶。創(chuàng)新共富果園、共富工坊聯(lián)農(nóng)帶富模式，構(gòu)建“龍頭公司+‘兩山合作社’+基地+農(nóng)戶”四方利益共同體增收機制，農(nóng)戶以土地等資源入股獲得流轉(zhuǎn)費一次分配收益，以勞務(wù)參與獲得二次分配收益，以經(jīng)營增值分紅獲得三次分配收益。目前，全縣已建成統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售與規(guī)范化、數(shù)字化、景區(qū)化的共富果園66個，帶動就業(yè)3萬余人，發(fā)放勞務(wù)性工資超1200萬元。創(chuàng)新“幸福庭院”行動，免費為低收入農(nóng)戶庭院種植一棵胡柚樹，盛產(chǎn)后每年帶動戶均增收1400元以上。同時，推廣訂單式農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)投集團國企擔當，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以不低于市場價保底收購胡柚、西蘭花等特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)民增收。

抓集聚優(yōu)服務(wù)

讓農(nóng)民生活的品質(zhì)好起來

加快農(nóng)民進城集聚、共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是滿足農(nóng)民對美好生活向往的關(guān)鍵一招。常山秉持人民至上初心，以建設(shè)新時代山水公園城市為契機，一手抓農(nóng)民進城集聚，一手抓城市品質(zhì)提升，讓農(nóng)民進城安居的夢想成為現(xiàn)實。

抓共富搬遷，提高集聚度。大力實施農(nóng)民易地搬遷行動，積極推行農(nóng)民“集聚券”制度，探索推進產(chǎn)業(yè)工人市民化改革，吸引農(nóng)民進城集聚。同時，強勢推進獅子口、渡口等6大片區(qū)超62萬平方米的城市有機更新項目，建成北門歷史文化街區(qū)、文化博覽中心等一批城市新地標，改建口袋公園等一批“小而精”民生工程，讓農(nóng)民進城過上高品質(zhì)生活。

抓民生實事，提升獲得感。深入實施民生“七優(yōu)享”工程，讓農(nóng)民入城后能享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。深化教育綜合改革，在義務(wù)教育階段學校實施集團化辦學，同步集中優(yōu)勢資源推動縣中崛起、做強常山一中，中、高考成績?nèi)〉每缭绞教嵘?，?chuàng)成國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、學前教育普及普惠縣。實施健康常山工程，實體運行醫(yī)療健康集團，推動中醫(yī)院、婦保院創(chuàng)成“二甲”醫(yī)院，縣域就診率從83.62%提升到91.37%。推進“一老一小”建設(shè)，建成四省邊際規(guī)模最大的縣級托育中心，成功承辦全國生育友好現(xiàn)場會，入選省普惠托育基本公共服務(wù)試點縣和省托育教育一體化改革試點縣。在全省率先實現(xiàn)特困人員區(qū)域化集中供養(yǎng)，縣域一體化運營幸福食堂，每月就餐超6萬人次。

抓文化賦能，提振精氣神。常山宋韻文化源遠流長，孕育了一條詩文璀璨的“宋詩之河”，享有“中華詩詞之縣”美譽。為此，常山修復(fù)楊萬里詩歌紀念館，打造趙鼎考古文化公園，舉辦中國詩教大會、星空朗讀系列活動，多角度弘揚宋韻文化。同時，大力實施群眾文化繁榮計劃，新建博物館、大劇院等惠民設(shè)施，建成南孔書屋、農(nóng)家書屋197個，布局“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”139個；常態(tài)化舉辦村晚、村運等“村字號”文化活動，以文化人提振常山百姓精氣神。

來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期