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2005年8月3日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來到烏鎮(zhèn)調(diào)研古鎮(zhèn)發(fā)展之路。提出“以保護(hù)歷史遺產(chǎn)來開發(fā)旅游”的發(fā)展理念。桐鄉(xiāng)市以烏鎮(zhèn)全域旅游為依托，充分利用烏鎮(zhèn)本地資源稟賦開發(fā)旅游業(yè)，為周邊群眾創(chuàng)造了大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，成為推動(dòng)就業(yè)增收、共同富裕的重要引擎。烏鎮(zhèn)年接待游客超1000萬人次，旅游總收入超20億元，帶動(dòng)就業(yè)超過5萬人，在全國復(fù)制推廣建設(shè)烏鎮(zhèn)模式項(xiàng)目10個(gè)。該模式獲國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣。一、基本情況烏鎮(zhèn)位于浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市，地處江浙滬“金三角”之地、杭嘉湖平原腹地，距杭州、蘇州均為60公里，距上海106公里。全鎮(zhèn)總面積71.2平方公里，總?cè)丝诩s5.9萬人，全鎮(zhèn)轄13個(gè)社區(qū)居委會(huì)和18個(gè)行政村。截至2022年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）101.53億元。年末全鎮(zhèn)戶籍人口84642人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入70286元，較上年增長3.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入46509元，較上年增長6.4%；目前，烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址，烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)已成為業(yè)內(nèi)知名的世界三大戲劇節(jié)之一。依托重大活動(dòng)的溢出效應(yīng)，烏鎮(zhèn)不斷挖掘景區(qū)內(nèi)涵，成為集文化體驗(yàn)、休閑度假、商務(wù)會(huì)展為一體的國際性、綜合性旅游目的地，文化小鎮(zhèn)地位持續(xù)加強(qiáng)，已成為具有國際影響力的中國文旅小鎮(zhèn)標(biāo)桿，是彰顯中國文化魅力的一張世界名片。

2005年8月3日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來到烏鎮(zhèn)調(diào)研古鎮(zhèn)發(fā)展之路。在二期保護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)，他戴著草帽、冒著酷暑，整整一上午，詳細(xì)了解了工程建設(shè)、資金來源等情況，汗水浸透了衣背。這個(gè)時(shí)候，烏鎮(zhèn)西柵的開發(fā)正遇到不少困難，而資金的困境更讓一些人對(duì)烏鎮(zhèn)的保護(hù)開發(fā)工作心存疑慮。烏鎮(zhèn)“以歷史街區(qū)保護(hù)和再利用”的理念一波三折，開始阻力很大。有的人覺得所謂歷史遺產(chǎn)是落后的東西，是陳舊觀念，保護(hù)沒意義。有的人認(rèn)為，在保護(hù)中開發(fā)旅游，把原先平整的水泥路重新變成了石板路，平橋變成了拱橋，影響出行起居，不少人抵制。在這次調(diào)研座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步肯定了烏鎮(zhèn)的保護(hù)方式和理念。臨走時(shí)，習(xí)近平同志鼓勵(lì)大家堅(jiān)持“以保護(hù)歷史遺產(chǎn)來開發(fā)旅游”的發(fā)展理念不動(dòng)搖，使這條路越走越寬廣。

二、具體做法

（一）創(chuàng)新旅游資源多元開放新模式全國首創(chuàng)“管線地埋”等景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保護(hù)開發(fā)模式，實(shí)行旅游資源整體產(chǎn)權(quán)開發(fā)，發(fā)揮核心景點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)，西柵（烏村）培育高端業(yè)態(tài)，與東柵中端業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展，并將互聯(lián)網(wǎng)、紅色、戲劇等新元素融入旅游。西柵景區(qū)直接吸納就業(yè)人員超4500人，景區(qū)內(nèi)的船工基本為原先附近漁業(yè)村村民，月收入可達(dá)8000元左右。景區(qū)民宿房東優(yōu)先考慮本地居民，吸納經(jīng)營者500余人，一家由夫妻經(jīng)營的民宿年收入可達(dá)35萬元左右。在東柵景區(qū)內(nèi)設(shè)置商業(yè)長廊供原居民免費(fèi)經(jīng)營，解決了原東柵150個(gè)家庭的就業(yè)問題。

圖2.西柵景區(qū)游船

（二）拓寬配套產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新渠道將旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，實(shí)施“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化、全域智慧化”，累計(jì)投入各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約80億元，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，“烏鎮(zhèn)管家”長效服務(wù)走深走實(shí)，水鄉(xiāng)風(fēng)情和城鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)完美融合。住宿、餐飲等富民行業(yè)快速發(fā)展，以品質(zhì)度假經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成功打造“烏鎮(zhèn)人家”民宿品牌，現(xiàn)有民宿床位2萬余張，餐飲酒店500余家，阿麗拉、希爾頓等高端酒店入駐烏鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊南潯、練市、吳江等地勞動(dòng)力進(jìn)入烏鎮(zhèn)就業(yè)。

（三）探索全域旅游城鄉(xiāng)融合新路徑增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村游的帶動(dòng)效應(yīng)，如橫港村、陳莊村抱團(tuán)組建鄉(xiāng)村旅游公司，挖掘竹編、藍(lán)印花布等非遺資源，“水鄉(xiāng)尋夢(mèng)研學(xué)路”有聲有色，“竹蕓工房”每年參與竹編研學(xué)體驗(yàn)的人數(shù)達(dá)15000人次，帶動(dòng)每戶竹編村民增收2.5萬元以上；帶動(dòng)周邊河鮮、果蔬等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售，烏鎮(zhèn)旅游每年從周邊農(nóng)戶購入食材超2億元，培育形成了董家茭白等7大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效拓寬農(nóng)戶致富渠道。

圖4.“竹蕓工房”竹編研學(xué)體驗(yàn)

三、取得成效桐鄉(xiāng)市以全域旅游富民增收的“烏鎮(zhèn)模式”，有效推動(dòng)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，為周邊群眾創(chuàng)造了大量就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，成為推動(dòng)就業(yè)增收、共同富裕的重要引擎。目前，烏鎮(zhèn)年接待游客超1000萬人次，旅游總收入超20億元，帶動(dòng)就業(yè)超過5萬人，在全國復(fù)制推廣建設(shè)烏鎮(zhèn)模式項(xiàng)目10個(gè)。“烏鎮(zhèn)模式”已在北京、貴州、山東等地復(fù)制推廣，國家發(fā)展改革委發(fā)文向全國推廣“烏鎮(zhèn)模式”。（一）創(chuàng)建了民宿經(jīng)濟(jì)的“五心標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)新民宿經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展新機(jī)制，提升品質(zhì)度假經(jīng)濟(jì)的就業(yè)帶動(dòng)力。成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和培育特色精品民宿去同質(zhì)化、賓館化，融入烏鎮(zhèn)文化特色，推行放心、安心、舒心、開心、省心等“五心”和“十有”標(biāo)準(zhǔn)，以品質(zhì)度假經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（二）形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”文旅融合新模式充分把握烏鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家5A級(jí)旅游景區(qū)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址的地位和作用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和旅游業(yè)深度融合發(fā)展，循序?qū)崿F(xiàn)“浙北聚居小鎮(zhèn)—江南枕水古鎮(zhèn)—世界互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型蛻變和躍遷升級(jí)。同時(shí)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)融入文化元素，創(chuàng)辦烏鎮(zhèn)國際戲劇節(jié)，開發(fā)茅盾等紅色旅游資源，推出非遺游等特色文旅產(chǎn)品，將就業(yè)領(lǐng)域延伸至文化、教育市場(chǎng)。依托旅游帶動(dòng)和大會(huì)紅利溢出，建設(shè)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G云上農(nóng)業(yè)，拓寬多業(yè)興旅促就業(yè)渠道。（三）建立了“人地錢”全要素保障機(jī)制成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，在人才、土地、財(cái) 政、金融等要素保障上全方位加大政策支持。把文旅體高層次人才納入全市人才計(jì)劃，將旅游業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃、年度用地計(jì)劃，設(shè)立文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)旅游項(xiàng)目、經(jīng)營飯店、品牌民宿給予不同層次獎(jiǎng)勵(lì)，探索利用旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款，構(gòu)建多元化投融資體系。