來源： 新華網 2025-11-03 13:59:00
杭州市余杭區徑山鎮小古城村“眾人事情由眾人商量”經驗做法2005年1月，時任浙江省委書記習近平同志到杭州市余杭區徑山鎮小古城村調研。在深入調查研究、充分了解情況后，針對小古城村的現狀，提出“加強基層民主法治建設”“村里的事情大家商量著辦”。“千萬工程”實施20年來，小古城村在農村黨建、生態保護、民主法治等方面積極探索與實踐，依靠“黨建+治理”，建成文明村、生態村、文化村、安全村，先后榮獲全國文明村鎮、全國鄉村治理示范村鎮等榮譽稱號。一、基本情況杭州市余杭區徑山鎮小古城村地處杭州西郊，全村區域面積12平方公里。現有22個村民小組，農戶997戶，人口3429人，其中黨員132人，村民代表69人。村莊中心建成區43戶165人，總面積450畝，綠地300畝，庭院綠化率34 %，休閑綠地18畝。近10年來，小古城村緊緊依靠“眾人的事情由眾人商量”這一民主協商“法寶”，持續推進美麗鄉村建設，全力打造“美麗產業”。目前，小古城村未發生一起上訪事件。
圖1.杭州市余杭區徑山鎮小古城村
二、具體做法（一）建立健全協商機制，鄉村治理定標準小古城村形成基層治理民主協商“四議六步法”，走出了一條以黨建為引領、以人民為中心、以“眾人的事情由眾人商量”基層民主協商為法寶的共同富裕建設新路子。通過“提、議、決、干、督、評”六步，建立全過程民主協商體系，切實落實老百姓的知情權、參與權、選擇權和監督權。在協商實踐中，一是把握工作主動權，確保協商“不偏航向”。堅持黨建貫穿基層民主協商始終，牢牢把握村黨委工作主動權、掌控力，強化網格支部主體作用發揮，每個環節都把牢方向、拉好纖繩，讓協商始終朝著正確的方向有序進行。二是一個調子干到底，確保協商“大家滿意”。堅持把工作做在日常，把感情系在經常，知民情、解民憂，站在群眾角度把事情議透、把思想議通，打消群眾顧慮，化解基層矛盾，推動工作落地。三是制度閉環重實效，確保協商“長效運轉”。遵循大事大議、急事急議、小事小議的原則，通過建立一套事前準備、事中組織、事后運用的工作制度，形成閉環完善的協商流程，從而讓協商民主更加符合基層實際，增強執行生命力。統計顯示，近年來，小古城村通過民主協商議事879起，問題解決率達98%，滿意度達100%。
圖2.小古城村眾人議事廳大數據管理平臺
（二）廣泛落實民主協商，古城風貌換新顏在小古城村美麗鄉村核心區塊錢三組建設中，就降低庭院圍墻事宜通過戶主會議協商議事方式，讓戶主和代表談想法、提建議，村干部出對策、釋疑惑，及時消除和解決村民的顧慮。得益于充分有效的溝通協商，僅用83天時間，完成了庭院圍墻從高墻到矮墻的改造，由此，打破村民之間、村民與游客之間的有形藩籬，展現出小古城村開放、包容、和諧的鄉村風貌。
圖3.小古城村眾人議事
（三）市場經營專業管理，鄉村產業展活力小古城村緊跟時代脈搏，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，充分發揮“原鄉人、歸鄉人、新鄉人”三鄉人的作用，合力推動鄉村產業發展。2019年，成立小古城旅游開發有限公司，招聘農村職業經理人，開發古靈精樂園、苕溪營地、農事研學、紅色精品教育線路等村屬公司自營項目，引進茗竹生態、慢谷休閑之窗、冉夢文化等社會資本，共同打造小古城村農文旅運營品牌。2022年，全村農文旅綜合收入8000余萬元，村屬旅游開發公司實現營收突破300萬元。
（四）片區組團齊心發力，村村攜手奔共富為有效聚合五方力量，小古城村聯合周邊四村一社區，成立小古城鄉村新社區，召開聯合支部會議，協商討論四村一社區域內旅游、產業、招商三本資源賬，建立資源清單。梳理出共有資源區塊玻璃虹橋、苕溪沿線、泥彎頭、古城綠道等10余處，并由徑山鎮共富辦牽頭，四村一社區協商通過成立鄉村新社區強村公司，負責域內項目開發、資源統籌、產業壯大。2023年以新社區域內基礎環境管理為切口，落地運營強村公司，預計營收突破400萬。三、取得成效2022年，余杭區徑山鎮小古城村村集體可支配收入由2003年的27.6萬元增加到2022年的1007余萬元；農民人均純收入由2015年的6379元增加到2022年的5.2萬元。小古城村以“眾人的事情由眾人商量”新實踐為法寶，持續深入推進“千萬工程”，加快構建共商共建共治共享促共富的新格局，奮力打造中國式現代化宜居宜業和美鄉村樣板，讓共同富裕變得真實可感。余杭區徑山鎮通過“三全”協商，真正推動由“干部干群眾看”變“干部群眾一起干”，由“政府主動、百姓被動”變“政府引導、百姓主動”，由“要我商量”變“我要商量”，實現社會美、環境美、產業美。2021年，徑山獲評全國鄉村治理示范鄉鎮，《打造“三三三”共富治理體系 眾人的事情由眾人商量》入選全省首批共同富裕社會治理先行示范領域最佳實踐，黨建引領基層治理相關經驗與做法先后被《人民日報》《光明日報》等多家央媒點贊。（一）社會美不斷彰顯建成啟用民主協商展示館，建立“1+3+N”三級聯動“矛調中心”，掛牌成立“共享法庭”。近三年無一起安全傷亡事故，2021年信訪量同比下降60%，萬人成訟率55件/萬人，村級事務全過程民主協商參與率，村級重要決策法律顧問參與率均達100%，群眾“煩心事”辦結率達98.9%，群眾滿意率達99.1%，榮獲全國鄉村治理示范鄉鎮榮譽。（二）環境美不斷擦亮建成省級最美綠道，景區村莊全覆蓋，全域水質穩定在三類及以上，獲得國家級生態鎮、中國民間文化藝術之鄉、省園林城鎮、省級美麗綠道、省級旅游風情小鎮、“美麗浙江十佳特色體驗地”“宋韻杭式生活體驗基地”等榮譽。（三）產業美不斷升級做好農文旅融合文章助力鄉村振興帶動農民致富，引導徑山商會成立“共富發展基金會”，扶持小微企業、青年創客；成立“村企共富聯盟”，與華立集團、泰康健康等知名企業簽訂戰略合作協議；成立徑山青年創客社區和徑山鄉創（人才）基地，推出鄉創旅游產業（人才）獎勵政策，獲得國家4A級旅游景區、省5A級旅游景區鎮等榮譽。
