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堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念還面臨一系列體制機(jī)制障礙。黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”，并對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。要加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，探索發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

完善綠水青山的保護(hù)機(jī)制。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)好綠水青山是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，改變過(guò)去分要素、分部門、分區(qū)域的分散化管理模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，從系統(tǒng)工程角度尋求新的治理之道，確保綠水青山供給的可持續(xù)性。堅(jiān)持底線管理，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元上，實(shí)施“一單元一策略”的分類管理、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持依法治理，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，在立法體系化基礎(chǔ)上促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、司法專業(yè)化、守法普遍化，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

健全綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化機(jī)制。一方面，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)績(jī)效，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。另一方面，要大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。找到綠水青山的經(jīng)濟(jì)載體，因地制宜發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、自然教育等。產(chǎn)業(yè)培育要立足地方特色資源稟賦和發(fā)展條件，科學(xué)合理地選擇、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)，不斷將綠水青山轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的金山銀山，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的內(nèi)在統(tǒng)一。

構(gòu)建金山銀山對(duì)綠水青山的反哺機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是必然帶來(lái)環(huán)境污染加劇和資源過(guò)度消耗，可以既通過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型降低生態(tài)環(huán)境代價(jià)，又用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、技術(shù)進(jìn)步成果反哺生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，加大政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)耕地、林地、園地等布局優(yōu)化的土地置換政策，積極發(fā)揮綠色金融在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的作用。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”，使綠水青山的底色越來(lái)越足，金山銀山的成色越來(lái)越亮。

深化生態(tài)文明體制改革不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是系統(tǒng)性的重構(gòu)，體現(xiàn)的是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，有助于落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化掃清困難障礙、奠定體制基礎(chǔ)。

作者

王茹

■ 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

圖源｜新華社