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良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，這一“綠水青山就是金山銀山理念”的轉(zhuǎn)化新實踐，在各地積極推進的試點工作中已初見成效。

生態(tài)環(huán)境部正在按照邊試點、邊總結(jié)的原則，梳理形成一批項目案例，可為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項目、浙江溫州“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目、江蘇南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項目等即屬于已經(jīng)確定的EOD模式典型案例。

從小山村到美麗鄉(xiāng)村的“蝶變”

“有山水、沒路子，黃龍峴里苦日子”。這是位于南京市江寧區(qū)西南部的黃龍峴村村民曾經(jīng)的嘆息。

黃龍峴村位于丘陵山地，四周茶山、竹林環(huán)繞。過去生態(tài)本底雖好，但內(nèi)外交通不便，村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“屋墻涂泥巴、屋外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象突出，周邊水庫水生態(tài)環(huán)境污染嚴重。之前，村里除少量村民在家務(wù)農(nóng)外，多數(shù)青壯年村民靠外出打工養(yǎng)家糊口，守著綠水青山過苦日子成為該片區(qū)發(fā)展的常態(tài)。

EOD項目的實施，讓這里大變樣。

江寧區(qū)政府聚焦黃龍峴村突出環(huán)境問題，深度融合生態(tài)治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秉持“整體協(xié)同、系統(tǒng)推進”的治理理念，明確政府與企業(yè)職責邊界，做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)劃的頂層設(shè)計。堅持既有生態(tài)本底、不搞大開發(fā)的工作基調(diào)，著力改善提升村莊生態(tài)環(huán)境。例如，深入推動“廁所革命”和“垃圾革命”，增設(shè)9座污水處理設(shè)施，鋪設(shè)9.4公里雨污管網(wǎng)，杜絕農(nóng)村生活污水直排，有效改善項目范圍農(nóng)村人居環(huán)境；嚴格執(zhí)行垃圾分類，設(shè)置500余個分類垃圾桶。同時完成黃龍?zhí)丁埳剿畮臁㈥毯幑?23畝水體綜合治理與生態(tài)清淤，筑牢黃龍峴村綠色發(fā)展生態(tài)基底。

項目還充分融合生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。既促進茶葉、蔬果等當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品增值，也帶動旅游服務(wù)收入不斷增加。如今，黃龍峴每年吸引超過100萬海內(nèi)外游客慕名前往游覽觀光。黃龍峴村2013年開發(fā)前人均收入約1.8萬元，2023年人均收入約11.1萬元，實現(xiàn)了由過去封閉落后的小山村到全國知名美麗鄉(xiāng)村示范村的“蝶變”。

以生態(tài)環(huán)境治理提升經(jīng)營收益

推進EOD模式創(chuàng)新，是生態(tài)環(huán)境部重點開展的工作之一。

EOD是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，是踐行“兩山”理念的項目實踐。

此前，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長王志斌曾表示，“積極穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，加強EOD項目調(diào)研，挖掘亮點、凝練經(jīng)驗，指導(dǎo)各地加快推進項目落地見效，推進生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成‘兩山’轉(zhuǎn)化新路徑。”

“EOD項目出臺的目的是解決生態(tài)環(huán)境治理的問題，同時，幫扶地方政府打造良好的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)‘抱團取暖’。”中華環(huán)保聯(lián)合會農(nóng)業(yè)環(huán)保專委會秘書長袁秀麗說。

的確，所有的EOD項目都伴隨著生態(tài)環(huán)境治理問題。

地處浙江省東南沿海甌江口處的洞頭區(qū)，近20年來開展實施了一系列藍色海灣整治行動，但仍然存在近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比不高、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露等制約海島高質(zhì)量發(fā)展的短板問題。

為此，洞頭區(qū)在生態(tài)共富道路上不斷探索創(chuàng)新，積極謀劃實施EOD項目，科學推進區(qū)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展。出臺《溫州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》，強化生態(tài)保護剛性約束。組建花園委，通過島上“去疤增綠”“串珠成鏈”，打造北緯28°最美環(huán)島路；啟動林相改造十年計劃，努力把“茅草山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髲讲摹保婚_展礦山生態(tài)修復(fù)治理，修復(fù)山體25萬平方米；加強河道治污，改造雨污管網(wǎng)近200公里；挖掘海洋藍碳潛力，保護修復(fù)千畝紅樹林，發(fā)展貝藻養(yǎng)殖等漁業(yè)碳匯；建立海漂垃圾治理機制，用浮球替代泡沫，規(guī)范竹竿、規(guī)整漁船，建設(shè)“無廢漁港”。

通過海島海洋系統(tǒng)治理，洞頭區(qū)再現(xiàn)“水清灘凈、物阜人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象。

為地方政府提供新發(fā)展思路

隨著制度政策的不斷完善，EOD模式已經(jīng)為地方政府及地方融資平臺提供了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和平臺轉(zhuǎn)型思路。

在日照市，政府結(jié)合日照水庫功能定位，將流域生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增值。項目著力打造1個水資源功能區(qū)、1個生態(tài)屏障區(qū)、4個生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、1個生態(tài)漁業(yè)板塊、1個生態(tài)旅游板塊和1個科技示范板塊，形成“2區(qū)7板塊”的生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局。種植精品蘋果1021畝、榛子1050畝、高品質(zhì)茶樹750余畝、果桑470畝、有機糧食作物2000畝，年產(chǎn)各類生態(tài)魚200萬斤，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，發(fā)展花仙子婚旅基地等生態(tài)旅游。

日照通過創(chuàng)新高產(chǎn)出、低投入、零污染模式，培育原生態(tài)、原產(chǎn)地、好口感、零污染、嚴監(jiān)管、速配送“六個100%”有機品牌，建立“一品一碼”追溯體系，構(gòu)建原生產(chǎn)—深加工—廣銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。打造了總面積6570畝的農(nóng)作物和林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，榛子、蘋果、茶葉、鳙魚、藜麥、小麥等產(chǎn)品全部獲得國家有機認證。通過生態(tài)化、品牌化賦能，產(chǎn)品價值大幅提升，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)價值到良好經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化。良好的產(chǎn)業(yè)收益有效反哺生態(tài)環(huán)境治理，項目預(yù)期減少政府投資約5億元。（記者 張維）